國務(wù)院常務(wù)會議決定全面清理各類證明事項
年底前取消施工許可證資金到位證明
試點地區(qū)將加快推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革
本報訊國務(wù)院總理李克強(qiáng)6月6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定全面清理各類證明事項，更多消除群眾和企業(yè)辦事煩惱。
會議決定，順應(yīng)企業(yè)和群眾呼聲，全面清理各類證明事項。一是對國務(wù)院部門規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的證明事項，可直接取消的要立即停止執(zhí)行，并抓緊修改或廢止規(guī)章、文件。年底前先行取消申請施工許可證時需提交的資金到位證明等一批證明事項。二是對法律法規(guī)有規(guī)定，但可通過法定證照、書面告知承諾、政府部門間核查等涵蓋或替代的證明事項，要提請修法，依托信息共享和信用體系予以取消。三是對各地自行設(shè)定的證明事項，除地方性法規(guī)規(guī)定外，最晚應(yīng)于年底前取消。四是各地區(qū)各部門要及時公布取消和保留的證明事項清單，對確需保留的要逐項列明設(shè)定依據(jù)、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。
工程建設(shè)領(lǐng)域的審批制度近期正在進(jìn)行大刀闊斧的改革，尤其是今年5月18日正式發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號），要求16個地區(qū)進(jìn)行改革試點，大大精簡了審批環(huán)節(jié)。本月，國務(wù)院副總理韓正、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相繼在福建省廈門市召開相關(guān)工作座談會和培訓(xùn)會，進(jìn)一步加快推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革。
6月4日，韓正在廈門主持召開工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作座談會，聽取有關(guān)部門和部分試點地區(qū)情況匯報，研究部署下一階段重點工作。
韓正表示，工程建設(shè)項目審批制度改革是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要內(nèi)容。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院部署要求，對工程建設(shè)項目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，對一切不符合新發(fā)展理念、不符合高質(zhì)量發(fā)展要求、不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的政府管理方式都要堅決改變，要以市場主體和群眾感受為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系。
韓正強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革試點，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，加快形成一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。要突出“四個統(tǒng)一”，就是要統(tǒng)一審批流程，對工程建設(shè)項目審批全過程和各類審批事項進(jìn)行全面改革；統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，從橫向和縱向全面實現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通；統(tǒng)一審批體系，通過“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運行；統(tǒng)一監(jiān)管方式，建立以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管新機(jī)制。
韓正要求，各有關(guān)部門要堅決服從改革大局，形成支持改革、配合改革、推進(jìn)改革的合力。試點地區(qū)黨委政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，層層壓實責(zé)任，推動重點改革任務(wù)早日取得突破。要上下聯(lián)動、共同努力，做好相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋等工作，確保如期完成工程建設(shè)項目審批制度改革目標(biāo)任務(wù)。
6月5~6日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在廈門召開工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作培訓(xùn)會，北京、上海、浙江等16個試點地區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加了培訓(xùn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽在會上說，各試點地區(qū)要盡快按照既定時間表推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，爭取到2020年基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。為此，王蒙徽要求，試點地區(qū)要學(xué)習(xí)借鑒廈門等地的改革經(jīng)驗，對工程建設(shè)項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革，優(yōu)化再造審批流程，進(jìn)一步提高審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同有關(guān)部門建立完善考核評價機(jī)制，跟蹤督查改革任務(wù)落實情況。王蒙徽要求，試點地區(qū)要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作機(jī)制，編制實施方案，確定量化目標(biāo)，制定時間表、路線圖，確保試點工作有序推進(jìn)。
為達(dá)成上述目標(biāo)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求各試點地區(qū)在優(yōu)化再造審批流程的同時，要進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)，取消不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件；擴(kuò)大下放或委托下級機(jī)關(guān)審批的事項范圍；對管理內(nèi)容相近的多個審批事項，原則上整合為一個審批事項，推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等；各試點地區(qū)審批機(jī)關(guān)能夠通過征求相關(guān)部門意見解決的事項，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項，推行告知承諾制。要抓緊完善審批體系，狠抓“一張藍(lán)圖”“一個系統(tǒng)”“一個窗口”“一張表單”“一套機(jī)制”建設(shè)，著力解決重點難點問題。
據(jù)介紹，被“點贊”的廈門改革經(jīng)驗主要包括將工程項目審批分為四個階段，各階段實施“一家牽頭、一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的審批受理模式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，壓縮審批時間。同時推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“24小時自助服務(wù)+15分鐘便民服務(wù)圈”、“周末無休制度”等改革，大大減少了報建單位的辦事成本。（建筑時報） |
