在“防風(fēng)險(xiǎn)”成為今后三年“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的首要之戰(zhàn)的大背景下，近日有消息稱，新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)叫停了2016年、2017年政府投資類所有未開(kāi)工及續(xù)建項(xiàng)目；隨后，新疆多地的PPP類項(xiàng)目也被證實(shí)已經(jīng)暫停，暫停的項(xiàng)目幾乎都是政府付費(fèi)類項(xiàng)目。
除了新疆，湖南近日也下發(fā)了“建議退庫(kù)”類項(xiàng)目的通知，預(yù)計(jì)退庫(kù)項(xiàng)目將在八成左右。同時(shí)，該省要求“建議整改”類項(xiàng)目要結(jié)合項(xiàng)目問(wèn)題給出整改方案、整改進(jìn)度和預(yù)計(jì)整改完成時(shí)間，并于4月30日前將結(jié)果反饋。此外，湖北等省份的退庫(kù)項(xiàng)目則在20%左右；江蘇已經(jīng)停止無(wú)收益性質(zhì)的增量PPP項(xiàng)目……
地方省份叫停PPP項(xiàng)目，有專家分析，這意味著“降杠桿”、“減負(fù)債”、“防風(fēng)險(xiǎn)”這些當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急正在地方落實(shí)——2017年11月16日，財(cái)政部發(fā)布的92號(hào)文要求集中清理已入庫(kù)項(xiàng)目，對(duì)具有“未按規(guī)定開(kāi)展‘兩個(gè)論證’、不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施、不符合規(guī)范運(yùn)作要求、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保、未按規(guī)定進(jìn)行信息公開(kāi)”等情形的項(xiàng)目應(yīng)予以清退。
目前，PPP項(xiàng)目清理工作已經(jīng)截止。據(jù)第三方機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，自92號(hào)文發(fā)布之日至2018年4月1日，管理庫(kù)清庫(kù)項(xiàng)目合計(jì)609個(gè)，涉及投資額6114.39億元；儲(chǔ)備清單清庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)1798個(gè)，涉及總投資1.78萬(wàn)億元。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)咨詢公司PPP負(fù)責(zé)人周勤稱，PPP項(xiàng)目退庫(kù)反映的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，一是項(xiàng)目所在地的財(cái)政已不堪承受；二是招標(biāo)環(huán)節(jié)存在硬傷，幾乎把PPP招標(biāo)完全做成了BT招標(biāo)；三是不符合第三方代持問(wèn)題，這表面上看是不符合后來(lái)92號(hào)文的規(guī)定，本質(zhì)上是違反了招標(biāo)投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)。
而另一方面，對(duì)于PPP退庫(kù)的問(wèn)題，社會(huì)民眾普遍關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)在于PPP項(xiàng)目退庫(kù)之后應(yīng)該怎么妥善處理。“有些項(xiàng)目當(dāng)初在簽訂合同時(shí)，92號(hào)文等規(guī)定還未出臺(tái)。從法律上來(lái)講，法不溯及既往。那么這些項(xiàng)目被清退之后，如果訴諸法庭，法院可能不會(huì)把92號(hào)文作為依據(jù)，還會(huì)要求地方政府執(zhí)行合同義務(wù)。這種項(xiàng)目清退了之后應(yīng)該怎么辦？”一位華北地區(qū)信托公司的工作人員對(duì)此提出了質(zhì)疑。
實(shí)際上，這并不是個(gè)別存在的情況。據(jù)四川省某縣財(cái)政局清庫(kù)報(bào)告顯示，目前該縣入庫(kù)PPP項(xiàng)目有2個(gè)，由于入庫(kù)時(shí)間較早，2個(gè)項(xiàng)目均存在支出責(zé)任不符合PPP要求的情況。該縣自查報(bào)告稱，2017年省廳已要求該縣整改，但整改時(shí)發(fā)現(xiàn)，因項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)間較早，相應(yīng)的支出責(zé)任屬于項(xiàng)目的核心內(nèi)容，也在招投標(biāo)文件中進(jìn)行了闡明。如果擅自修改，又會(huì)違反招投標(biāo)管理的相關(guān)規(guī)定，可能面臨更大的法律風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于不合規(guī)的PPP項(xiàng)目被清理出庫(kù)之后怎么處理的問(wèn)題，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚分析稱，這部分項(xiàng)目，如果簽約了但還沒(méi)落地就需重新調(diào)整結(jié)構(gòu)。如果簽約并且已經(jīng)落地有兩種辦法：一是如果全是銀行資金、名股實(shí)債或政府全付費(fèi)的情形，這種項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上沒(méi)有社會(huì)資本方，那么政府就應(yīng)該讓它退出；二是如果存在社會(huì)資本方，那么要看社會(huì)資本方的資本金注入條件等是否合格。如果不合格就需要換約，要新找一家合格的社會(huì)資本方來(lái)接替，或者也可以重新進(jìn)行招標(biāo)。
“這其中面臨很多法律問(wèn)題，比如大家都有前期資金損失，成本怎么分擔(dān)？這就需要看原來(lái)簽訂的合同里面，政策性風(fēng)險(xiǎn)由誰(shuí)承擔(dān)。一般而言，政策性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由政府承擔(dān)，以便讓社會(huì)資本方退出。”趙全厚稱。
中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)總裁兼現(xiàn)代研究院院長(zhǎng)丁伯康認(rèn)為，未來(lái)PPP發(fā)展“兩減一降”（減量、減速和降溫）不可避免，規(guī)范理性是主基調(diào)。減量是指PPP項(xiàng)目在總數(shù)量和總投資額方面會(huì)出現(xiàn)降低。減速是指PPP推進(jìn)速度有所減緩。降溫是指PPP參與各方，在不斷總結(jié)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)和事實(shí)成敗時(shí)，更加冷靜和理智。“未來(lái)清理項(xiàng)目應(yīng)該是常態(tài)，目前在庫(kù)內(nèi)沒(méi)有清理出來(lái)，下一步再具體論證過(guò)程，審查過(guò)程中如果違規(guī)，可能也會(huì)被清理出來(lái)。”
經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，需要對(duì)政府大規(guī)模舉債造成的高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行糾正。隨著中央釋放出“高質(zhì)量發(fā)展”的強(qiáng)音，以及各地陸續(xù)叫停政府付費(fèi)類PPP項(xiàng)目產(chǎn)生示范效應(yīng)，可以預(yù)見(jiàn)將有越來(lái)越多的地方政府將進(jìn)行發(fā)展轉(zhuǎn)型，擺脫對(duì)大規(guī)模投資基建的依賴。這在短時(shí)間內(nèi)勢(shì)必會(huì)使政府投資的基建項(xiàng)目發(fā)展放緩，從而拖累宏觀經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但適度放緩GDP增速，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，這在當(dāng)前形勢(shì)下才是更為重要的舉措。 |
